为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，自然资源部、住房和城乡建设部相继发布相关政策，大力推动电子签名技术在“互联网+”领域的应用，实现企业和群众“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”，提升不动产登记便利度，提高全程网办率，促进营商环境优化，推动高质量发展。

国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见国发〔2024〕3号

充分发挥政务服务平台支撑作用，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签等支撑能力。

自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合出台《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）

在不动产登记、申报纳税和抵押放贷等服务中推广使用电子签名、电子印章、电子合同、电子证书证明。

住房和城乡建设部《关于提升房屋网签备案服务效能的意见》（建房规〔2020〕4号》

推进“互联网+网签”：积极推行“互联网大厅”模式，鼓励使用房屋交易电子合同，利用大数据、人脸识别、电子签名、区块链等技术，加快移动服务端建设，实现房屋网签备案掌上办理、不见面办理。

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电子签名在不动产登记中的应用

什么是可靠的电子签名？

2019年以前，电子签名不能被用于土地、房屋等不动产权益转让。2019年4月，《中华人民共和国电子签名法》做出了修改，取消了对涉及土地、房屋等不动产权益转让不适用电子签名、数据电文的相关限制，为不动产登记业务中运用电子签名提供了法律合规性的基础，使得全程电子化成为可能。电子签名在不动产登记的成熟应用，才发展了现在很多登记业务的全程网办，由“最多跑一次”升级到“一次都不跑”。

一、法律保障

2004年全国人大通过的《中华人民共和国电子签名法》以最高立法的方式，为电子签名奠定了法律合规性的基础，其中第十四条规定了可靠电子签名与传统签字盖章具有同等的法律效力，并且明确规定具备这样效力的电子签名应当满足的具体条件。

其中第十三条规定了电子签名同时符合下列条件的，视为可靠的电子签名：

（一）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；

（二）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；

（三）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；

（四）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

从上述法律条款的要求看出，原先通过图片编辑等技术，将签名（签章）图片嵌入到电子合同的方式，不符合《电子签名法》可靠电子签名的要求，该“签名”和该电子合同也不具备法律效力。

二、技术保障

真实身份是通过实名认证的技术手段，实现电子签名人身份及该身份操作的电子数据的专有。

意愿认证是通过短信验证码、刷脸认证、视频双录等实现电子签名人进行电子签名时的真实意愿表达。

签名未改是指经过哈希算法、可信时间戳等技术手段实现签署后对电子签名的任何改动能够被发现。

原文未改是指通过签名验证、数字证书等手段签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

三、解决方案

在不动产登记、房产交易场景中，电子签名服务方案提供从发起签署、签署过程、签署结束全闭环的司法链签署服务，所有的签署过程和实名认证过程，均作为电子证据实时备份至司法区块链、互联网法院、司法鉴定中心、公证处等，严防篡改，并为后期可能产生的纠纷问题提供证据证明。

• 线上提供Web、H5、微信、支付宝、钉钉、App、小程序等各类应用端的签署，让用户操作更简便、过程更自然。

• 线下结合手写板、柜台一体机等自助设备，通过手绘签名、按捺指纹、刷脸认证方式，实现自主设备的电子签名，确保线下签署安全可靠。

• 智能双录服务，通过视频活体检测、AI语音播报、人脸识别、录音录像等方式，提升意愿认证强度，构建更安全的业务办理环境。

• 司法链签署服务：提供从发起签署、签署过程、签署结束全闭环的司法链签署服务，所有的签署过程和实名认证过程，均作为电子证据实时备份至司法区块链、互联网法院、司法鉴定中心、公证处等，严防篡改，并为后期可能产生的纠纷问题提供证据证明。

*上图为e签宝示例*

02

线下+线上全场景电子签署

不动产登记事关企业和群众重大财产权益，是社会主义市场经济产权保护的重要制度，是营商环境的重要内容。为进一步提升不动产登记便利度，通过智能柜面终端结合电子签名，打造线上线下一体无纸化签署方案。

办事群众可通过在智能终端的触摸屏上完成手绘签名，采集签署人的指纹信息并附加到电子文件中，再提交签署。通过双目防欺诈摄像头采集的人脸信息，并调用电子签名服务进行人脸识别，完成对签署人真实意愿的确认。整个过程将通过区块链存证，将签署发起人信息、手绘签名信息、签署过程信息、签署完成的文件等信息hash上链，固化整个签署过程，保证整个签署过程的安全合规。改变原有传统的线下现场纸质签署方式，赋能不动产登记、房产交易行业的业务场景，提供可靠、安全、高效、便捷、具备法律效力的电子签署服务。

线上+线下签署模式

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应用场景与应用案例

应用场景

在不动产登记、房产交易业务场景中，为转移登记、首次登记、抵押登记、注销登记、预告登记等不动产登记场景，及商品房预售、二手房交易、房屋租赁等房产交易场景，提供可靠的电子签名服务。

通过电子签名的赋能，实现不动产登记、房产交易、银行、公积金、税、水电气等业务联办事项的一件事签署。

应用案例

一、江苏泰州存量房转移抵押合办流程签署应用：

江苏泰州不动产登记中心创新不动产登记+电子签名方式，在房产交易业务场景中，实现存量房转移抵押合办业务电子签名应用，提供可靠的电子签名服务。

二、江苏无锡不动产登记中心：

2021年，无锡改变窗口办理不动产处分类登记的传统观念，实行一手房办证、二手房过户、预告登记、抵押登记、首次登记、注销登记、不动产信息查询等7大类业务线上办理，申请人不受地域限制随时可申请，实现“跨城办”“跨省办”“跨境办”。截至11月底，线上平台办理一手房业务1.08万起，预告和抵押登记1.63万起。

三、浙江义乌不动产登记中心：

自2019年11月18日义乌市不动产登记在线服务平台上线以来，8个月内共办理各类不动产登记业务130461件，其中通过在线服务平台办结各类登记业务125895件，网办平均办理时间为1.17小时。登记办结时间相对于原先的1-5个工作日有大幅提升。

四、浙江杭州房管局：

2020年，市住保房管部门立足数字赋能，开启全流程“云买房”杭州模式。杭州市住保房管局通过政务数据平台，将备案赋码的房屋交易电子合同，与省市公积金、税务、不动产登记、金融等相关部门共享，为“购房一件事”多跨应用场景“全线贯通”提供保障。2023年使用“云签约”签署合同的新建商品房2万余套，二手房超3000套。