在数字化浪潮时代背景下，不动产登记领域的营商环境正经历着前所未有的变革。从传统的线下办理到如今的线上一站式服务，技术的革新不仅提升了效率，更改变了政府与企业、群众之间的互动模式。

未来将侧重于充分发挥大数据、人工智能等技术手段，构建“一窗办事”平台，深化“互联网+不动产登记”，实现高频服务事项的“一网通办”，以提升政务服务效能。本文将深入探讨不动产登记领域的营商环境改革创新实践，揭示数字化如何成为优化服务流程、提升政务服务效能的关键。

01 什么是营商环境？

营商环境，简而言之，是指一个国家或地区为企业提供经商机会的各种条件和环境，但各地定义有所差异。  

中国：2019年10月在国务院通过并施行的《优化营商环境条例》中，将营商环境定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制、机制性因素和条件”。

世界银行认为营商环境是指企业特别是私营企业在其寿命全过程中开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等环节方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。

世界经济论坛的《全球竞争力报告》则是从全球生产力和长期经济增长驱动力等方面衡量营商环境。

02 营商环境优化政策

几年来，我国在不动产登记领域积极推进优化营商环境的政策。

• 2018年，国家成立“放管服”改革协调小组，设专门的优化营商环境组，自然资源部同志担任副组长，积极参与协调小组工作。
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• 2019年，《关于压缩不动产登记办理时间的通知》要求到2020年底互联网+不动产登记全面实施，将一般登记和抵押登记等办理时间压缩至5个工作日内。
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• 2020年，《优化营商环境条例》明确规定不动产登记、交易和缴税可一窗受理、并行办理，进一步压缩办理时间、降低成本。
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2023年，我国在不动产登记领域取得显著进展，如今已全面实现不动产的统一登记，为企业提供更为稳定、可靠的营商环境。

03 数字化助力不动产登记营商环境创新

数字化技术与优化营商环境密切相关，为政府、企业和公民提供了更为高效、透明的合作平台。

不动产登记作为最基本的公共服务，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2023年度全国自然资源工作会议明确要求，要总结改革创新举措，提升不动产登记规范化、便利化水平。

近年来，全国各地利用数字化手段推出的不动产优化营商环境创新服务举措，形成了100多个具有代表性和借鉴意义的案例。

04 数字化不动产登记营商环境实践应用

交房云办证

以往购房者一般需要半年到一年左右的时间拿证，办证难问题增加了烂尾风险。

通过打造“交房云办证”平台，归集不动产登记、税务、住房保障、金融等部门相关业务数据，群众只需掌上一键申请，在线核税并通过开发商现场的自助缮证终端领取纸质证书。

交房即发证的全面推行，能有效保障购房者的合法权益，降低购房风险，同时开发商也可以解冻担保金，让越来越多的“合格的优质房地产企业”能够以质量、声誉和业绩赢得更多的购房者，是一项为民办实事的民生工程。2022年度杭州市群众自主办理“交房即交证”4万多件,惠及1000余个新交付商品房小区，云端办证占比超过70%，全年可为群众节约中介费3000多万元。

银行一站式不动产登记便民服务

传统模式下，老百姓在办理抵押担保，房屋交易过户的时候通常要多次往返于银行和登记机构，多次提交材料，耗时耗力。

通过不动产登记向银行业金融机构延伸服务网点，对金融业务涉及的不动产登记实行“一站式”服务，推进“金融信贷+抵押登记”“一件事”改革。通过云计算、人脸+意愿核验、区块链电子签章等新技术，保障银行线上申请，在线材料自动生成，电子材料流转，电子签名电子签章，智审智登，办结信息回传全流程业务安全，实现登记平台与银行抵押等业务的闭环流转，打通登记服务最后一公里，实现一件事一次办、就近办。

浙江杭州依托城市大脑，原生数字化，建立数据共享机制，通过自助    服务提高银行和群众办事效率。

江苏通过线上苏小登平台，并引进面签、电子签名、自助服务终端等硬件进银行网点、解决群众和企业来回往返办证难的问题。

“云签” 一次不用跑办事服务

传统模式下不动产交易、登记过程中，需要本人到现场进行身份核验和核实本人意愿真实性。利用人脸识别、身份认证、视频双录、在线签名（签章）等先进技术，支持深化线上线下无纸化签署融合，线下支持智能柜面终端、自助服务一体机等无纸化签署。对于社会公众而言避免了多次跑，同时保障双方权益，对政府部门而言落实了“最多跑一次”改革和不见面办理。

湖北省十堰市不动产登记中心通过“电子云签”平台、自助终端、智能柜面设备等，实现了登记全流程电子化、不见面、无纸化办理，助力政务服务提质增效。

人工智能提升政务服务便利化

面对办事群众大量的咨询问题政务办事员往往无法及时、准确回复，难以解决群众的实际问题。新型数字化技术通过搭载垂类行业大模型的AI系统，深度融合ASR语音识别和NLP自然语言理解两大算法能力，汇聚不动产登记等领域专业的政策、法规、流程等信息，拥有庞大的知识库数据做支撑，可满足业务咨询、业务办理、信息查询等众多场景的应用需求，并能精准、快速、24h解答群众的问题。

支持线上，线下智能导办，精准、快速解答群众的问题，改变了过去业务咨询办理的模式，实现24h不打烊不间断服务。有效降低服务成本，提升群众办事效率和满意度，切实增强群众获得感，树立新时代信息化政务服务形象。

上图是长沙市不动产登记中心推出的AI智慧客服“沙小登”，上线3月内总咨询量达到32万余次，平均日咨询2600余人次。

下图是滨州市公安局出入境管理支队引进的智能导办终端，凭借着7*24小时不间断服务，大大提升了出入境办证效率。

行政审批流程优化

往常，建设单位办理用地规划许可证、工程规划许可证、不动产权证要分别跑规划、审批和不动产窗口。

以“土地码”作为项目身份证，将土地出让合同、交地协议书、建设用地规划许可证等前期审批资料，以电子数据形式共享至“工程规划许可证”核发及“不动产权证书”办理环节，并通过在政务大厅办事窗口的自助服务区引入集身份证验证、人脸识别、智能签发、自助打证功能于一体的智能一体打证机，开启了24小时人工智能服务新模式。实现“企业一次申请，部门一窗受理，全程系统流转”，让企业只跑一次即拿三证，真正实现零见面自助办、不打烊随时办。

05 各地实践分享

浙江省义乌市以数字化改革深化“不动产智治建设”，采用“链式管理”思路，将“国有土地及商品住宅”产权从“出生”到“灭失”全业务闭环，企业群众以浙里办为入口，政府部门以浙政钉为入口，多跨协同。“全流程”网上办件率达到90.1%，“零材料”申报率从6.9%提升到95.6%。

安徽省黄山市的自然资源和不动产三维立体调查登记被自然资源部确定全国唯一的试点城市，做法和经验被自然资源部在全国复制、推广。

依托自然资源部印发的26种流程优化图，实现了零次跑的“网购式”不动产登记服务。三维立体调查登记，提供多渠道不动产登记信息及地籍图可视化查询服务。

推出全业务“互联网+不动产登记”、网上“跨省通办”。基本实现不动产电子证照社会化应用场景全覆盖。节约财务成本超7100万，登记财产指标在全省营商环境评价中稳居前茅，企业好评率100%。 

福建省福州市不动产登记交易中心推进数字赋能精准服务，以“智慧登记”为支撑，提供套餐式集成服务，共办理网上申请近278万件。2022年上半年，“二手房转移登记一件事”实现办结1.9万件。全市近520家银行网点年均开展抵押登记7.5万次，服务企业融资2780亿元。

广西省南宁市深入推进“互联网+不动产登记”改革 ，打造“24小时不打烊”网上登记模式，推出“线上办、一次办、省心办、跨域办”服务。改革以来，南宁市96%的不动产登记业务可网上办理。

结语：随着数字化技术的不断进步，不动产登记领域的营商环境改革创新实践将不断深化。我们有理由相信，通过持续的技术创新和服务优化，未来的不动产登记服务将更加高效、便捷，为构建更加开放、包容、创新的营商环境贡献力量。